저소득 한부모 가정 아이들의 안전한 보호, 건강한 자람을 위한

『사랑의 책배달부 활동보고 및 방향모색 심포지움』

일시 : 2004년 11월 11일(목) 10:00 ~ 13:00

장소 : 강북구민회관 3층 회의실

주최 : 녹색삶을 위한 여성들의 모임

후원 : 서울특별시

심 포 지 움  일 정

오전  10 : 00    등록 및 인사말

10 : 20    활동배경

사회 : 김태오 (사랑의 책배달부)

1. 책배달부 활동이 만들어지게 된 배경

2. 책배달부가 얘기하는 저소득 한부모 가정의 생활실태 및 어려움

10 : 50     활동보고

‘      사랑의 책배달부’활동 보고 및 평가 (영상자료 참조)

11 : 40     제안 및 토론

사회 - 정외영 (녹색여성모임 대표)

11 : 40     1) 이호 (한국도시연구소 주민운동실장)

11 : 55     2) 유혜현 (창동복지관 지역복지팀장)

12 : 10     3) 심상복 (교보생명 신일영업소장)

12 : 20     자유토론

목      차

1. 사랑의 책배달부 활동배경 및 필요성…              □ □ □ □ □ □ □  1

2. 책배달부가 얘기하는

저소득 한부모 가정의 생활실태 및 어려움           □ □ □ □ □ □ □  4

3. 사랑의 책배달부 활동보고 및 평가  …              □ □ □ □ □ □ □  6

4. 사랑의 책 배달부 활동에 대한 몇 가지 생각         □ □ □ □ □ □ □  9

5. 우리 지역의 아이들은 우리의 손으로…              □ □ □ □ □ □ □  12

6. 2004년 저소득 모․부자가정 선정기준 및 지원내용    □ □ □ □ □ □ □  15

활동 보고 하나

사랑의 책배달부 활동배경 및 필요성

김지원 (사랑의 책배달부)

1. 책배달부 활동의 배경

1) 이웃의 따스한 정을 나누며 도움이 필요한 아동을 찾아내는 ‘이웃산타 활동’

(연말 1회 진행)

- 지역의 좋은 이웃들이 ‘이웃산타’와 ‘루돌프(차량자원봉사자)’로 참여하여 담임선생님으로부터 추천받은 어려운 가정의 아이들을 찾아가 자신이 직접 준비한 선물을 전달하고, 보호자와의 대화를 통해 가정의 상황을 파악하여 이후 적절한 지원을 연결하는 활동이다.

2) 신나는 방학교실 진행 및 확산 (2001년 6월～2004년 현재)

- ‘신나는 방학교실’은 ‘이웃산타 활동’을 통해 확인된, 관심과 보호를 필요로 하는 아이들의 안전한 보호, 건강한 자람을 위해 만들어지게 되었다. ‘다른건 못해도 아이들에게 밥은 꼭 먹여야 한다’, ‘주민들이 각자 자신이 할 수 있는 만큼 결합하면 큰 준비없이도 충분히 할 수 있다’는 취지하에 지역주민, 식당, 문구점, 병원, 후원자들이 함께 힘을 모아 2001년 여름부터 매 방학마다 진행해오고 있으며, 본 사례는 ‘지역에 꼭 필요한 활동’이라는 긍정적인 평가를 받으며 2003년 여름부터 전 17개동 주민차치센터로 확대 운영하게 되었다. 이를 통해 방학을 홀로 보내야 하는 아이들이 이웃의 따스한 관심속에서 방학을 보낼 수 있는 계기가 되었다.

3) 찾아가는 이웃상담원 활동 진행 (2001년 3월～2002년 12월)

- 숙제방의 한부모 가정 보호자를 만나면서 경제적 어려움과 가족의 해체를 겪으며 친척이나 친구 등 주변과의 관계가 훼손되어 고립되어 있다는 사실을 확인하게 되었다. 그래서 지역여성들이 참여하여, 한부모 및 저소득 가정 여성들을 찾아가 얘기도 들어주고, 정보를 나누며 힘을 주고 받을 수 있는 ‘찾아가는 이웃상담원 활동’을 만들어 진행하게 되었다. 이웃상담원 홛동은 2001․2002년, 2년에 걸쳐 진행되었으며 이후 전문가의 조언 및 수차례의 평가회의를 통해 ‘지역주민 네트워크’로 방향을 전환하게 되었다.

4) 저소득 한부모 가정 자녀양육 지원방안 마련을 위한 심포지움 (2003년 10월 21일)

-ꡐ저소득 한부모 가정의 어려움 및 자녀양육 실태에 대한 설문조사ꡑ(144가정 응답)를 바탕으로 주민의 관심을 확산하고 참여를 촉구하는 심포지움을 진행하였다.

5) 저소득 한부모 가정 아이들의 안전한 보호, 건강한 자람을 위한 ‘지역주민 네트워크’ 발족 (2003년 11월～2004년 현재)

- 위의 심포지움을 통해 2003년에는 ‘저소득 한부모 가정 자녀양육 지원을 위한「지역주민 네트워크」가 만들어졌으며 이를 중심으로 많은 주민들과 지역단체들이 참여하여 ‘신나는 방학교실’, ‘이웃산타활동 기금마련 행사’ 및 ‘찾아가는 이웃산타 활동’을 진행하였다. 위 활동의 평가를 바탕으로 2004년에는「지역주민 네트워크」의 기반을 다지는 해로서 슬로건을 정하고, 함께할 수 있는 주민들을 모아내어, 저소득 한부모 가정을 지원할 수 있는 ‘사랑의 책배달부 활동(도움이 필요한 아동을 선정하여 좋은 어린이책 배달, 책읽어주기, 생활지도, 생활환경 개선활동 등)’을 진행하고 있다.

2. 책배달부 활동의 필요성

2003 강북구 10월 통계에 따르면 결혼 대비 이혼률이 52%를 나타내고 있으며, 이미 사회적으로도 가족해체가 빠르게 진전되고 있다 (2003 서울시 이혼률 통계 47.4%). 실업률은 IMF 시기보다도 높게 나타나고 있으며, 서민들은 그때보다 살기가 더 어렵다며 입을 모은다. 이러한 상황에서 저소득 한부모 가정은 '경제적 어려움'보다 더한 어려움으로 '자녀양육 및 교육문제'를 꼽는다.

“돈은 있다가도 없고 없다가도 있는 거지만... 우리 아이들이 우선 잘 자랐으면 좋겠어요. 신경을 쓴다고 쓰지만... 혼자서 애들 키우고 돈 벌고 하는게... 많이 힘드네요.” (2003년 한부모 인터뷰 자료 - 부자가정)

지난해 저소득 한부모 144가정을 대상으로 진행했던 설문 분석 자료(2003년 저소득 한부모 가정 실태조사)에 따르면 초등학생 자녀의 방과후 양육현황은 '아이 혼자서' 보낸다는 답변이 32.1%로 가장 높게 나타났으며, 그 이외에도 학원이나 공부방 등을 다녀온 이후 어머니 또는 아버지가 돌아오는 시간까지 아이 혼자 보내야 하는 경우가 대부분이다.

방치되어 있다시피 하는 저소득 가정 아이들에게는 일상적으로 잠재되어 있는 위험으로서, 안전사고로 인한 화재위험, 몸에서 냄새가 난다거나 준비물을 챙기지 못하는 등 학교생활에 적응하지 못해 나타나는 친구들간의 따돌림, 무분별한 TV시청 및 인터넷 사용, PC방 이용으로 인한 인터넷 중독 등 여러 가지 위험에 상시적으로 노출되어 있다.

이러한 문제인식과 지난 2003년 저소득 한부모 가정의 실태 및 어려움에 대한 설문결과를 바탕으로 지역주민들의 '이웃에 대한 관심'을 환기시켰으며, 대안으로서 주민참여를 통한 공동체적 문제해결 구조인 '지역주민 네트워크'를 제안한바 있다. 이후 '지역주민 네트워크'를 중심으로 방학교실 등 다양한 실천활동을 전개하면서 저소득 한부모 가정을 위한 보다 구체적이며 생활과 밀착된 지원이 필요하다는 결론에 이르게 되었다.

이는 2003년 진행했던 '신나는 여름방학교실'과 '찾아가는 이웃산타활동(자체사업)'을 통해서도 재차 확인되고 있는데, 저소득 가정, 그 중에서도 어머니, 또는 아버지만 계시는 저소득 한부모 가정의 경우, 아이들은 학교에서 돌아온 후 보호자가 오는 시간까지 여러 가지 위험에 노출되어 있었으며 생활관리가 거의 이루어지지 않고 있었다.

여기까지가 책배달부 활동이 만들어지게 된 간략한 배경 및 필요성입니다. 지난 과정을 정리하면서 단순한 사업도 아니고, 몇몇 사람에 의해 만들어진 것도 아닌, 과정 과정을 차곡차곡 밟아왔구나 하는 생각이 듭니다. 지난 활동에 참여하신 많은 분들의 노력의 결과이며 역사가 아닌가 생각됩니다.

마을 아이들에 대한 관심속에서 지역주민들이 함께 힘을 모아 열린숙제방을 만들고, 숙제방 아이들 외에 지원이 필요한 아이들을 직접 찾아나서는 이웃산타 활동을 진행하고, 이웃산타활동을 통해 새롭게 만난 아이들이 건강하고 안전하게 방학을 보낼 수 있도록 각 동의 주민자치센터를 중심으로 신나는 방학교실을 진행하고, 아이들의 보호자와 힘을 주고 받는 이웃상담원 활동 및 저소득 한부모 가정 자녀양육 지원방안 마련을 위한 심포지움 등의 지속적이며 꼬리에 꼬리를 무는 연계활동을 통해 지역주민 네트워크가 발족하게 됩니다.

지역주민 네트워크는 말 그대로, 자신이 할 수 있는 만큼 시간을 내어 자신이 할 수 있는  방법으로 지역 아이들의 자람에 힘을 모아내는 활동을 말합니다. 주민네트워크의 일환으로 진행된 사랑의 책배달부 활동내용은 이어서 잘 말씀해 주시리라 생각됩니다.

활동 보고 둘

책배달부가 얘기하는

저소득 한부모 가정의 생활실태 및 어려움

송혜숙 (사랑의 책배달부)

안녕하세요. 사랑의 책배달부 송혜숙입니다. 저는 책배달부 일원으로서 한부모 가정을 방문해 두 아이를 만나고 있으며 아이들과 만나는 과정 속에서, 그리고 책배달부 선생님들의 활동 경험 속에서 아이들이 처한 어려운 상황을 접하게 되었습니다. 그 중에 특히 어려움을 겪는 몇 가정의 사례를 말씀드리고 싶습니다.

첫 번째로 경제적인 어려움을 겪고 있는 초등학교 2학년 여자 아이의 사례를 말씀드리겠습니다. 아버지는 3년째 가출상태이며, 어머니 혼자서 여섯 살과 아홉 살짜리 자매를 키우고 있습니다. 집에서 할 수 있는 일을 찾다보니 개당 10원씩 하는 미싱일을 하게 되었으며 요즘에는 그 일조차 없어서 놀때가 많습니다. 어린이집 원비와 학교 급식비, 월세가 몇 달째 밀린 상태이며 집값이 싼 다른 곳으로 이사를 가야 하는 상황이라고 합니다. 아이들은 한창 먹고 자랄 나이에 제대로 먹지를 못해서 영양이 부실한 상태이며, 어머니는 어린 나이에 남편과 만나 두 아이를 낳고 남편이 집을 나가면서 잠시 아이들을 고아원에 맞긴적이 있다고 합니다. 그러나 본인도 고아로 자랐는데 아이들 한테까지 그런 설움을 줄 수 없다며 어떻게든 잘 키워보려 한다고 의지를 보이십니다.

두 번째는 생활환경이 열악한 부자가정의 사례입니다. 초등학교 2학년 남자아이로 성격이 매우 내성적이고 체구도 작으며, 사람들과 눈을 마주치지 않으려고 합니다. 책배달부 선생님이 꾸준히 찾아가 책을 함께 읽으면서 아이가 자신의 생각을 표현할 수 있도록 도와주고 있습니다. 이 가정은 반지하로 해가 잘 들지 않아 어둡기도 하지만 벽지와 살림살이에 때가 껴 있고 담배 냄새가 배어있습니다. 또한 장롱이 고장나 문을 여닫기가 힘든 상태이며 씽크대 안에는 바퀴벌레가 많아 비위생적이라고 합니다. 한번은 책배달부 선생님이 아이와 책을 읽고 있는데 어디선가 갑자기 커다란 쥐가 떨어져 한바탕 소동이 벌어지기도 했습니다.

세 번째는 기초학습이 부실한 초등학교 1학년, 3학년 자매의 사례입니다. 아버지 혼자서 아이를 키우는 가정으로 초등학교 1학년 여자아이는 아직 한글을 익히지 못해 아주 쉬운 가, 갸, 거, 겨도 읽지 못하며, 초등학교 3학년 여자아이는 맞춤법, 문장쓰기, 어휘력이 상당히 부족한 편으로 학교의 진도를 따라가는데 어려움을 겪고 있습니다. 이러한 부분은 대다수의 저소득 한부모 가정에서 공통적으로 겪고 있는 어려움으로써 부모님들은 자신의 가난이 되물림되지 않으려면 아이가 공부를 잘하는 방법밖에는 없다는 생각때문에 걱정을 하고 있습니다. 한부모 가정의 또 다른 어려움으로는 딸이 있는 부자가정이나 아들이 있는 모자가정에서의 위생문제, 예를 들어 목욕이나 이미용 부분으로 다른 부분은 어떻게든 할 수 있겠는데 그 부분은 누군가의 도움없이는 해결할 수 없는 부분이라며 어려움을 호소합니다.

네 번째는 가정폭력에 노출되어 있는 초등학교 2학년 남자아이 사례입니다. 아이가 3살 때 어머니, 아버지가 이혼을 한 후로 아이는 할머니, 할아버지에게 맡겨져 생활하고 있습니다. 할아버지가 하시는 일은 퀵서비스 일이며 일을 하는 날은 하루 2~3만원씩 벌어 생계를 꾸려나간다고 합니다. 할아버지는 술버릇이 굉장히 안좋으셔서 술을 드신 날은 이유없이 할머니와 아이를 심하게 때리고 욕을 하며, 얼마 전에는 할아버지의 구타로 머리와 다리를 다쳐 할머니께서 병원에 입원하신 일도 있었습니다, 간혹 칼을 들고 위협을 해서 할머니와 아이가 이웃에 피신해 있었던 적도 있는데, 이같은 일이 시시때때로 반복되다보니 할머니는 더 이상 견디기가 힘들다며 생활능력만 있으면 아이를 데리고 어디 모르는 곳으로 가있고 싶다고 얘기합니다. 최근에는 아버지와 재혼한 새어머니가 췌장암에 걸려 오늘내일 하신다고 합니다. 둘 사이에서 낳은 3살바기 의붓동생도 현재 몸이 불편하신 할머니에게 맡겨진 상황입니다.

다섯째 방과후에 적절히 보호받지 못하고 방치되어 있는 초등학교 3학년 남자아이가 있는 부자가정의 사례입니다. 아버지는 인쇄업에 종사하고 있는데 이 분야는 사향산업이라 일이 있으면 지방도 마다않고 가야하는 상황입니다. 아버지는 아이를 어디에 맡겨야 하는지 고민을 하다가 집근처에 있는 PC방을 선택하게 되었으며 이렇게 많은 시간 인터넷을 접하다보니 아이는 현재 인터넷 중독증상을 보이고 있습니다. 아이를 근처 방과후공부방에 연결하였으나 인터넷에 빠져 시간을 놓치기가 일쑤이며, 초등학교 3학년임에도 불구하고 적절한 식사와 운동을 하지 않아 복부비만이 심각한 상태입니다. 한편 주거상황을 살펴보면 단칸방 집에는 발디딜 틈도 없이 물건이 어질러져 있고, 부엌에는 형진이가 달걀 후라이를 해먹은 프라이펜부터 시작해 온갖 설거지 거리가 쌓여있는 등 청소나 위생상태가 너무 열악해, 안전이나 생활관리는 생각할 수 없는 상황입니다.

이처럼 밝고 티없이 자라야 할 아이들이 여러 가지 어려운 상황들을 감당해야 한다는 것이 참으로 안타깝습니다. 우리 아이들이 잘 자랄 수 있도록 돕는 것은 우리 이웃에서 함께 고민하고 해결해나가야 할 부분이라고 생각합니다. 이것으로 제 발표를 마치겠습니다.

활동 보고 셋

사랑의 책배달부 활동보고 및 평가

이복희 (사랑의 책배달부)

1. 사랑의 책배달부 활동이란?

저소득 한부모 가정 아이들이 안전하며 건강하게 자랄 수 있도록 이웃이 다양한 형태로 참여하여 책배달 및 책읽어주기, 생활지도, 필요한 부분에서의 지역 자원 연결(제도적 지원연결, 반찬배달, 도배, 가구교체 등) 등의 활동을 진행합니다. 이를 통해 이웃이 함께 힘을 모아 마을 아이들을 키워나가는 활동입니다.

2. 참여 과정

1) ‘사랑의 책배달부’를 모집 한다는 플랜카드를 보고 신청하게 되었습니다.

2) 이웃산타 활동에도 참여했으며, 책배달부 활동을 진행한다는 얘기를 듣고 참여하게 되었습니다.

3) 강북구청 자원봉사센터에 자원봉사 신청을 하였는데 녹색에서 연락이 와 참여하게 되었습니다.

4) 구청홈페이지를 보고 신청하게 되었습니다.

3. 책배달부 활동 현황

초기에는 24명의 주민들이 활동신청을 하여 사전교육을 받았으나 이후 담당가정이 연결되고 체계가 잡히면서 총 18명의 책배달부가 한 가정씩을 맡아 활동을 진행하고 있습니다. 책배달부 선생님들은 오전, 오후모임으로 나뉘어 가능한 시간에 모여 정기모임(월 2회)을 갖고 있으며, 활동은 격주로 진행하거나 많게는 주 1회, 필요할 때는 수시로 활동을 진행하고 있습니다.

4. 책배달부 활동내용

현장 활동

* 책 읽기

* 부진한 학습 보충하기

* 함께 청소하기

* 함께 요리하기 등

* 우이동 계곡 물놀이

- 책 배달부와 아이들의

친밀감 형성에 도움됨

* 서울시민안전체험관 탐방

- 재난시 아이들이 스스로를

안전하게 지킬 수 있도록

다양한 체험활동 진행

* 아이들 발달 단계에  맞는

책 선정에 관한 정보교환

* 활동 시 겪는 어려움을 같    이 나누며 해결방안을 모색

* 책 배달부의 효율적인 역할

을 위한 방법 모색

야외활동 및 체험학습평가

활동경험 및 의견나누기

사랑의 책배달부 활동

외부자원 연결

* 동사무소에 모자가정 신청

* 강북재활용센터와 연결

- 두 가정 가구교체

* 수유동성당 레지오, 빈첸시오 연결

- 세가정 도배, 장판 지원

- 김장김치 및 반찬배달

* 교보생명 후원 연결

- 야외활동 지원(2회)

* 아이들 옷 지원

* 동덕여대 가정복지학과

남기철 교수

- 저소득 한부모 가족의

사회복지 욕구

* 덕성여대 김연수 강사

- 아이들의 발달 특성

* 아이들의 심리를 이해하는

데 도움이 되는 책

- ‘동화로 열어가는 상담

이야기‘

* 정규 모임시 순번을 정해

돌아가며 발제 및 토의

스터디 활동

외부강사 초빙

5. 책배달부 활동평가

1) 한부모 가정은 복합적인 어려움을 겪고 있어 책배달 활동과 더불어 외부자원을 연결해 어려움을 해결해 나가고 있습니다. 앞으로 더 많은 주민과 지역자원의 참여가 필요하다고 생각합니다.

2) 대부분이 주부활동가여서 아이들의 어려움을 절실히 공감하며 적극적으로 활동해나가고 있습니다.

3) 봉사의 차원을 넘어 책 배달부 활동을 생활의 일부분으로 인식하게 되었습니다.

4) 내 이웃에 대한 관심의 폭이 넓어지면서 공동체적 삶에 대해 인식하게 되었습니다.

6. 책배달부가 지역주민들께 드리는 제안

지역주민들께서 가지고 계신 기술이나 능력, 관심의 일부를 마을 아이들을 함께 키워나가는데 조금씩 나눠주시길 촉구합니다. 저소득 한부모 가정 아이들의 안전한 보호, 건강한 자람을 위한「지역주민 네트워크」에 함께 해 주세요.

▶ 참여방안

하나. 이웃산타로 참여하실 수 있습니다.

둘. 신나는 방학교실에 참여하실 수 있습니다.

셋. 사랑의 책배달부로 참여하실 수 있습니다.

넷. 그 밖의 다양한 후원(보습학원, 미술학원, 음악학원, 태권도, 참고서류, 문구류, 목욕탕, 이,미용, 가구, 도배와 장판, 반찬(김장), 도시락, 의류, 신발, 가방) 및 마음나누기에 함께 하실 수 있습니다.

6. 활동보고를 마치며...

경제 불황으로 사회가 위축되고 있어 이웃의 도움이 필요한 부분에 다른 어느 해보다 도움의 손길이 부족하다고 합니다. 내가 할 수 있는 일, 내가 가진 것을 이웃과 나누는 일은 내 이웃에 대한 작은 관심에서 시작됩니다. 어려운 환경에서 자라고 있는 내 이웃의 어린이들이 건강하고 바르게 자랄 수 있도록 지역 주민들의 관심과 참여를 바랍니다.

지정 토론 하나

사랑의 책 배달부 활동에 대한 몇 가지 생각

이 호(한국도시연구소 주민운동실장)

1. 활동의 시사점

1) 지원내용의 적절성

(1) 저소득 모･부자가구 지원을 위한 현행 사회복지 제도

￭ 저소득 모･부자가구 기준 : 소득 수준에 따른 수급자 선정기준보다 높은 소득인정액을 정하고 있으며, 부양의무자 기준을 적용하고 있지 않음

￭ 지원 내용 : 자녀학비 지원(입학금과 수업료 전액), 6세 미만 아동에 대한 아동 양육비 지원, 복지자금 대여(인당 1,500만원 이내, 5년 거치 5년 분할 상환), 영구임대주택 입주

(2) 모･부자 가구는 여타 저소득 가구에 비해 자녀 양육 및 교육에 대한 욕구가 상대적으로 높게 나타남 : 노동능력이 있는 한부모는 수급자로 선정되더라도 조건부 수급자로 선정되므로, 노동을 하는 조건으로 생계비 등을 지원받음

(3) 따라서 모･부자가구에 대한 지원 중 특히 자녀문제에 착안하고 있다는 점은 매우 현실적이고 바람직한 방향이라 할 수 있음

2) 지역사회개발(Community Development) 차원의 접근

(1) 우리 사회에는 물리적인 지역개발은 있지만 커뮤니티를 통한 지역사회 발전전략은 찾아보기 힘듬

(2) 지역사회개발의 3대 요소는 주민조직화(Community Organizing), 주민교육(Social Education), 지역자원관리(Resource Management)라 할 수 있음

(3) 그런 점에서 한부모 가정에 대한 사랑의 책 배달부 활동은 커뮤티니 단위의 인적･물적 자원을 조직･동원하여 자구적인 복지망을 형성한다는 매우 바람직한 커뮤니티 개발의 과정을 거치고 있는 것으로 볼 수 있음

(4) 이러한 사업의 가장 큰 장점은 주민들의 공동체 형성을 통해 지역사회를 보다 살기 좋은 마을로 발전시킨다는 것으로, 주민자치운동 차원에서도 매우 바람직하고 모범적인 사례라 평가할 수 있음

3) 지속적이고 일상적인 네트워크 운영

(1) 주민 네트워크는 일회적인 지원사업을 담당하는 것이 아니라, 일상적이고 지속적으로 한부모 가정을 방문함으로써 그에 필요한 욕구를 파악할 수 있고, 파악된 욕구를 다시 지역 네트워크를 통해 해결하려는 한다는 점에서 주민자치운동으로서 매우 적절한 활동방향을 유지하고 있음

(2) 또한 이러한 활동을 수행하는 주민 네트워크의 모임을 정기적으로 일상화함으로써 참여자들의 지역사회에 대한 인식 확대, 자치역량의 강화를 도모한다는 점에서도 바람직함. 물론, 이는 의도하지 않았다 하더라도 그러한 훈련의 장으로서 충분한 효과를 발휘할 수 있다고 여겨짐

2. 활동의 발전을 위한 제언

1) 활동 주체에 관하여

(1) 네트워크가 성공적으로 운영되기 위해서는 네트워크에 참여하는 주체들에 대한 평등한 보상이 있어야 함.

(2) 그 보상은 물질적인 것일 수도 있지만, 그것이 아니라면 보람과 기쁨을 줄 수 있는 것이어야 함. 이를 위해서는 각 개인이 자연적으로 느끼는 보람과 기쁨의 차원을 넘어, 공동의 활동이 가지는 또 다른 기쁨을 제공해 줄 수 있어야 함. 이는 공동체를 맛봄으로써 공동체가 좋다는 것은 체득하게 되는 과정을 의미

(3) 그간 녹색삶의 활동을 돌아보건데, 이러한 점은 예전부터 매우 활성화되어 있기 때문에 굳이 지적해야 할 사항이라 여겨지지는 않지만, 활동이 한부모 가구와 녹색삶에 맞추어져 있는 경우, 이러한 네트워크의 원칙에 적절치 않음

(4) 주민자치는 어떤 일을 얼마나 효율적으로 잘 하느냐보다는 누가 어떤 과정을 통해 주어진 과제에 참여하느냐가 더욱 중요하기 때문

(5) 또한 서비스를 제공하는 자와 일방적으로 받는 자의 구분이 지나치게 구분되면, 이 역시 서비스를 받는 사람에 대한 정당한 대우가 아니라고 여겨짐

(6) 따라서 한부모 가정의 역할에 대해서도 점차로 고민해야 할 필요가 있다고 여겨짐. 예를 들면, 한부모 가구와 독거노인을 연계시킴으로써 서로에게 도움을 주고 받을 수 있음. 이는 수혜자와 서비스를 제공하는 사람의 구분을 희석시킴으로써, 지역 주민 모두가 참여하는 공동체로서의 의미를 강화하는 계기가 될 수 있음

2) 활동 내용에 관하여

(1) 한부모 가정에게 얼마나 적절한 서비스를 제공할 수 있느냐의 여부는 얼마나 많은 자원을 동원할 수 있느냐로 볼 수 있음

(2) 애초의 사업계획에 의하면, 지역사회단체, 보건소･상담센터･병원, 학교･학교교사, 지역주민, 통반장, 관련 전문가, 구청, 주민자치센터, 기업･서점･식당 등이 네트워크의 한 축을 담당하는 것으로 설정되어 있으나, 주민들과 일부 민간단체 외에는 주체적으로 네트워크에 참여하는 지역사회 자원이 없는 것으로 여겨짐

(3) 이는 필요한 자원을 동원할 수 있는 능력의 미흡이라는 문제를 야기하기도 하지만, 지역사회의 다양한 자원들이 한부모 가정이라는 지역사회의 문제 해결에 참여하지 않는다는 것을 의미하기도 함. 따라서 지역사회 네트워크 구성에 있어서는 아직 충분히 활성화 되어있다고 여기기 힘듬

(4) 물론, 특정한 사업을 전개함에 있어 지역사회의 필요한 모든 자원들이 참여해야 한다는 것은 원론적인 주장일 뿐 현실성을 고려한 것은 아니라고 할 수 있음. 그러나 그러한 방향은 지향점으로서는 타당하므로, 현재의 구성된 네트워크의 정도를 평가하는 기준으로서가 아니라 보다 강화되어야 할 과제로서는 타당한 지적이라 여겨짐

지정 토론 둘

우리 지역의 아이들은 우리의 손으로…

-지역주민 네트워크 “사랑의 책배달부”-

유혜현 (창동복지관 지역복지팀장)

언젠가 TV에서 마포구 주민들이 “성미산 대안학교”를 세우는 과정을 본 일이 있습니다. 지역주민들이 내 아이의 교육을 걱정하고 처음에는 공동육아를 실시하다가 방과후 학교, 대안학교로 발전되어 가는 모습속에서 지역주민들의 힘과 관심이 저렇게 크구나 하는 생각을 하였습니다. 물론 그것을 설립해 가는 과정에서 많은 논쟁과 논의가 있었으며 서로 싸우기도 하는 정말 해산의 고통과 맞먹는 어려움이 있었습니다. 하지만 지역주민들의 힘으로 대안학교는 세워졌으며, 지금 조금씩 운영이 되어 가고 있습니다.

강북구 ‘녹색삶을 위한 여성들의 모임’에서 진행하고 있는 “사랑의 책배달부”는 중미산 대안학교에서 보여주었던 지역주민의 힘을 보여 줄 수 있는 멋진 프로젝트라 생각이 됩니다. 더욱이 이것은 내 아이뿐 아니라 우리지역의 소외된 아이들과 이웃을 아우르고 그들과 더불어 살아보겠다는 속내가 있어 중미산대안학교보다 훨씬 더 의미있고 소중하다고 생각합니다.

저는 구세군강북복지관에서 5년을 근무하면서 녹색삶을 위한 여성들의 모임과 이웃상담원활동을 아주 인상깊게 그리고 부러움의 시선으로 늘 지켜보았습니다. 지역주민들과 함께 숨쉬며 이웃을 위해 함께 고민하는 진솔한 모습들을 보았기 때문입니다. 이웃상담원의 초기 모습이 지금 사랑의 책배달부가 되어 강북구내의 구석구석의 어려운 이들에게 찾아가 웃음을 주고 행복을 줄 수 있는 훌륭한 지역주민 네트워크의 모습으로 발전된 것이 매우 놀랍고 부럽습니다. 지금 현재 제가 있는 창동복지관에서도 어려운 아이들을 위한 공부방이 운영되고 있어 더욱 깊은 관심을 가지고 지켜보고 있습니다.

강북구 지역의 특성을 살펴보면 한 부모가정과 조손가정의 아동들이 많이 있는 것으로 알고 있습니다. 이 아이들을 살펴보면 다정한 어머니의 손길이 부족하며 모델링할 어른의 부재로 인하여 정서적 부적응과 불안행동 등을 보이는 아이들이 많이 있습니다. 또한 경제적인 어려움으로 인한 열등감이 매우 심한 편입니다. 부자(父子)가정의 경우 아이들의 방치는 매우 심화되어 있으며 위험에 많이 노출되고 있습니다. 이것은 아이들의 문제 뿐 아니라 부모의 정서적 불안과 양육에 대한 스트레스 등과 맞물려 가족이라는 체계가 무너지기도 합니다. 이러한 문제를 해결하기 위한 사랑의 책배달부 사업은 지역주민들의 자원봉사를 통한 문제의 접근과 해결을 시도하고 있습니다. 지역의 전문상담센터 및 사회복지기관들이 있지만 그곳에서 일일이 가족의 문제들을 세밀하게 관찰하고 상담하기 어려운 상태에서 자원봉사자들이 일차적인 욕구와 문제들을 파악하고 그 문제에 대한 해결방안을 고민한다는 것은 그 의미가 매우 크다고 할수 있습니다. 책배달부 사업을 통하여 열정적인 어머니들을 많이 접할 수 있었으며 발벗고 뛰는 분들의 이야기를 들었습니다. 이분들이 시간과 돈이 남아 이웃을 위해 뛰는 것이 아니라 이웃과 더불어 살아가기 위해 열심히 뛴다고 믿고 있습니다. 그 분들께 힘찬 응원의 박수를 드리며 몇가지 사업에 대한 제안을 하고자 합니다.

1.  책배달부님들께 드리는 제안입니다.

첫째 열심과 관심을 가지고 책배달부 사업을 진행하며 아이들에게 관심과 사랑을 주시는 것과 더불어 그 아이들에게 어떻게 관심을 쏟아야 할지 규칙을 정하고 지침을 만들어 기준을 삼아 책배달부를 하는 것이 매우 효과적이라고 생각합니다. 아이들의 욕구는 다양하고 내가 어느 선까지 개입을 하고 어느 선까지 이야기를 들어주고 문제를 해결해야 하는지를 논의와 협의를 거쳐 정하고 그것에 따라가야 할 것입니다.

둘째 재생산이 필요하다고 생각됩니다. 책배달부가 일회적인 행사로 끝나거나 지금 활동하고 계신분들 만으로 끝나는 것이 아니라 1기, 2기, 3기 등을 모집하고 책배달부 어머님들이 자체적으로 후배교육을 실시하여 더 많은 아이들이 보호를 받고 더 오랫동안 관심을 가질 수 있도록 해야 할 것입니다. 그러기 위해서는 지금 책배달부로 계신 어머니들의 많은 노력들과 논의가 이루어 져야 할 것입니다.

셋째 학습조직과 봉사조직이 병행이 되어야 할 것입니다. 아이들은 많은 변화와 행동들을 가지고 있으며 가족과의 유기적인 관계 속에서 자라가고 있습니다. 이러한 아이들을 변화시키고 가족을 변화시키기 위해서는 학습이 매우 많이 필요하리라 생각됩니다. 계속적인 논의와 끊임없이 배우는 자세로 책배달부를 하신다면 아이들도 사회의 훌륭한 일원으로 자랄 수 있을 것이라 생각됩니다.

넷째 끊임없는 자기인식의 시간이 있어야 합니다. 자신의 장단점을 살피고 자신의 문제가 무엇인지, 자신의 강점이 무엇인지 체크하며 자신의 생각에 편견과 오해가 없는지, 다른 사람들의 말을 있는 그대로 들을 수 있는지를 체크해서 책배달부를 할 때에 더욱더 효과적으로 아이들과 가족들을 만날 수 있을 것이라 생각됩니다.

2. 녹색삶을 위한 여성들의 모임에 제안합니다.

첫째 책배달부 사업에 전문가 네트워크 구성을 제안합니다. 빈곤가족이나 한부모가족의 문제는 한가지 문제만 있는 것이 아니라 여러 가지 다양한 문제들이 있습니다. 책배달부 어머니들이 이러한 모든 것에 개입하고 문제를 해결 해 갈 수 없다고 생각합니다. 사회복지기관과 공공기관 그리고 의사, 학교선생님, 놀이치료사, 상담사 그리고 정신과 의사 등등 다양한 분야의 네트워크를 구성하고 CASE CONFERENCE를 정기적으로 진행하면서 사업이 실시된다면 훨씬 전문적이고 다양한 방면의 문제해결방안이 나올것입니다.

둘째 대상가정의 부모교육을 자주(정기적) 실시해 주십시오. 특히 한부모가정일 경우 어머니, 아버지의 역할을 모두 해내야 하므로 스트레스가 많이 발생하고 아이들과의 의사소통 및 관계개선이 어려울 수도 있습니다. 아이들의 문제는 곧 부모들의 양육태도와 관심도와 연결되어 있습니다. 부모님들의 의식을 전환시키고 힘들지만 아이들을 위해 열심히 삶을 꾸려나가야 겠다는 의지를 확고히 굳힐 수 있는 다양한 방법들의 교육 및 모임이 함께 있어져야 할 것입니다. 또한 자조모임을 통하여 부모님들을 서로 자주만나게 하고 자신이 가지고 있는 문제들이 자신 혼자만의 문제가 아니라는 인식과 해결해 나갈 수 있을 것이라는 인식을 하도록 도와주어야 합니다.

셋째 지역내 공공기관과 다른 단체들과 지역주민에게 적극적인 홍보를 펼쳐 모든 사람이 이 사업에 대한 관심을 보일 수 있도록 해야 할 것입니다. 적극적인 설명회 및 인터넷 홍보 그리고 부녀회와 통반장 모임 등을 통한 홍보활동을 통해 대상자들을 유치하고 직접적인 책배달부가 아니어도 다양한 방법으로 참여할 수 있도록 해야 할 것입니다. 또 만약 다른 방법으로 참여할 수 있다면 그에 따른 긍지와 보람을 누릴 수 있는 전략적인 홍보방법을 연구해야 할 것입니다.

넷째 책배달부를 통하여 지역내 토착적 지도자를 발굴하고 역량을 키워내어 책배달부가 자생적으로 성장하고 그 지도자를 통하여 책배달부들이 조직화되고 계속적으로 강북구내에서 자리를 잡을 수 있을 것이라 생각됩니다. 책배달부들의 아이들을 위한 교육외에 리더쉽교육, 의사소통 훈련등을 통하여 리더로서의 자질을 키워내며 지역내에서 목소리를 키워나갈 수 있는 조직으로 성장해 나가야 할 것입니다.

3. 강북구에 제안 합니다.

지금도 책배달부 사업에 많은 지지와 관심을 보여주시는 것으로 알고 있습니다. 공공기관의 공신력을 가지고 계속적으로 서포트를 해 주신다면 강북구는 서로를 일으켜 세워주며 지역주민들 스스로 지역의 문제를 해결해 갈 수 있는 막강한 힘을 가질 수 있을 것이라 예상됩니다. 다양한 방법으로 관심을 가져주시고 사업설명회, 자원봉사 연결에 함께 하여 주시기를 바랍니다.

책배달부 사업이 ‘이웃이 나보다 어려워서, 불쌍해서 도와준다’는 개념보다는 이웃의 아픔을 내 고통으로 여기며 함께 도와서 함께 일어서기 위한 개념으로 시작되었다는 것으로 알고 있습니다. 이웃의 아픔을 내 아픔으로 여기며 내 지역의 아이들은 내 손으로 키운다는 생각으로 이 사업이 진행된다면 지역주민들이 함께 끌고 밀고 가는 지역주민네트워크의 훌륭한 모델이 될 것이라 생각합니다. 앞으로도 주민들의 많은 관심과 애정을 바라며 책배달부, 녹색삶으로 위하 여성들의 모임, 그리고 강북구의 다양한 기관들과 함께 논쟁과 논의, 협의등을 통하여 더욱 견고하게 책배달부 사업을 진행해 나가기를 바랍니다. 또한 이를 통해 지역주민들이 하나가 되고 스스로 문제를 해결해 나갈 수 있는 힘을 키우기를 바랍니다.

이웃상담원에서 책배달부까지 지역주민을 위한 활동을 하는 녹색삶의 실무자들에게 은근히 질투가 나기도 하지만 이 사업을 지켜보면서 많이 배우기도 하였습니다. 저도 강북구의 한 주민으로서 이런 사업을 실시하는 강북구가 참 자랑스럽고 저 역시도 이 사업에 어떠한 역할을 할 수 있을지 고민을 해 보고 싶습니다.

지정 토론 셋

2004년 저소득 모․부자가정 선정기준과 지원내용

이찬우 (구청 가정복지팀장)

1. 저소득 모․부자가정 선정기준(저소득 모․부자가정의 정의)

만18세 미만의 자녀와 한부모로 구성된 가정으로서 아래의 기준에 해당되는 세대

(취학시는 20세 미만)

1) 배우자와 사별 또는 이혼하거나 배우자로부터 유기된 자

2) 정신 또는 신체장애로 인하여 장기간 근로능력을 상실한 배우자를 가진 자

3) 미혼모, 미혼부(사실혼 관계에 있는 자는 제외)

4) 배우자의 생사가 분명하지 아니한 자

5) 배우자 또는 배우자 가족과의 불화 등으로 인하여 가출한 자 (가정폭력 등)

6) 배우자의 해외거주․장기복역 등으로 인하여 부양을 받을 수 없는 자

※ 관련규정 : 모․부자복지법 제4조

2. 2004년 저소득 모․부자가정 선정기준(소득인정액 기준)

가구원수	2인	3인	4인	5인	6인
월소득	84만원이하	111만원이하	138만원이하	156만원이하	176만원이하

※ 7인이상 가구는 1인 증가시 소득 인정액 20만원씩 증가

[재산의 소득환산액 산정]

○ 재산의 소득환산액 = (재산-기초공제액-부채)×소득환산율(4.17%)

○ 기초공제액 : 3,800만원

3. 저소득 모․부자가정 신청절차 : 연중 수시선정

모자가정 신청(동사무소 가정복지담당) → 재산․소득․ 부양의무자 등

조회(동사무소) ⇒ 본청 결정 오쳥 (동→구) ⇒ 대상자 결정(구) ⇒ 대상자에게 통보

※ 관련 규정: 모․부자복지법 제11조, 제12조

4. 강북구 저소득 모․부자가정 현황(2004년. 10월 기준)

□ 총 1,1137세대 3,002명 : 2003년 12월말 대비 177세대/416명 증가

○ 저소득 모자가정 : 942세대 2,481명

- 순수 모자가정 : 582세대 1,484명

- 국민기초중복 모자가정 : 360세대 997명

○ 저소득 부자가정 : 195세대 521명

- 순수 부자가정 : 113세대 302명

- 국민기초중복 부자가정 : 82세대 219명

※ 증가사유: 이혼율의 급증이 가장 큰 이유(강북구 접수된 결혼대비 평균이혼율 52%)

5. 모․부자가정 지원내용(2004년)

□ 지원체계 : 국민기초생활수급자중복 모․부자가정은 사회복지과에서 지원, 순수 모․부자가정은 가정복지과에서 지원

□ 지원내용(국․시비예산)

○ 자녀학비(분기별)

- 중학생 수업료 : 의무교육

- 고등학생 입학금 및 수업료 : 입학금 13,700원, 수업료 319,800원

○ 교통비(분기별) : 중․고생 - 58,800원(1인 980원)

○ 양육비 : 월 20,000원 - 만 6세미만 아동(ꡐ98. 1.2이후 출생자)

○ 보육료 면제 : 어린이집, 놀이방, 방과 후 보육시설

○ 학용품비(연) : 초등학생 20,000원, 중학생 30,000원, 고등학생 40,000원

○ 복지자금 대여 : 자영업 계획자 또는 사업확장자(한도 : 15,00만원)

○ 영구입대아파트 입주 신청

○ 모자복지시설(모자원) 입소 신청 자격

○ 무료 직업훈련(고용촉진훈련)

※ 매년 초 모․부자가정 선정소득기준, 지원단가, 보건복지부에서 결정 통보

□ 기타 지원내용(구․시비예산)

○ 모자가정 캠프 : 연 1회 실시

○ 위기가정 SOS 복권기금 지원(2004. 12월 말까지 한시 지원)

- 의료비지원 : 1세대 1회 100만원 지원

- 생계비지원 : 1세대 2회 가족원수에 따라 차등지원

(1인 가족 : 15만원/2인가족 248천원 등)

○ 각종 청소년참가 프로그램 우선적 참여

6. 저소득 모․부자가정 지원실적 (2004년 9월말 기준)

□ 자녀학비, 양육비 등 지원 실적 : 연인원 2,816명 214,167천원

※ 2004년 4/4분기 추가 지원 예상액 : 1,115명 73,342천원

□ 저소득 모․부자가정 복지자금대여 융자 실적 : 16세대 187백만원

7. 저소득 모․부자가정 지원의 한계와 앞으로의 지원방향

모․부자가정 개별 세대가 받는 정부의 지원은 아직 충분치 않다. 특히, 의무교육대상자가 포함된 가족은 모자가정을 신청해도 혜택이 별로 없다고 생각할 수 있으며 주택문제의 지원이 극히 미약한 현실이다. 향후 지원은 이러한 점을 감안하고, 더욱 다양한 요구를 파악하여 폭을 넓혀야 할 것 같다. 한 예로 임대아파트 입주 자격을 부여 하는 방안 등이다. 그러나 한편으로는 복지예산이 상대적으로 극히 미약한 현실과 급증하는 모․부자가정의 수를 감안할 때 정부 차원에서도 어려움이 많을 것이다. 지극히 원론적인 이야기지만 한가족이 늘어나는 것을 사전에 최대한 줄일 수 있는 대안을 찾아 가정적, 국가 경제적 어려움을 줄이는 것이 중요할 것 같다.